Chiều 22/8, tiếp tục chương trình Kỳ họp không thường lệ thứ Nhất, Quốc hội khóa XVI thảo luận tại hội trường về dự án Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất). Đại biểu Bùi Thị Quỳnh Thơ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Công tác đại biểu của Quốc hội, đại biểu Đoàn Hà Tĩnh tham gia một số ý kiến liên quan đến việc tích hợp kế hoạch đầu tư công, phạm vi ngân sách nhà nước, thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư dự án điện hạt nhân, quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách và quy định về kết dư ngân sách.

Đại biểu Bùi Thị Quỳnh Thơ tán thành sự cần thiết xây dựng Luật Ngân sách nhà nước trên cơ sở hợp nhất Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công, đồng thời đề nghị tiếp tục rà soát, hoàn thiện dự thảo nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và không để phát sinh khoảng trống pháp lý trong quản lý, sử dụng ngân sách và vốn đầu tư công.

Đại biểu Bùi Thị Quỳnh Thơ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Công tác đại biểu của Quốc hội, đại biểu Đoàn Hà Tĩnh thảo luận tại hội trường

Làm rõ cơ chế tích hợp kế hoạch đầu tư công vào kế hoạch tài chính 5 năm

Về tích hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn vào kế hoạch tài chính 5 năm và tích hợp các nội dung phân bổ, giao kế hoạch đầu tư công hằng năm vào quy trình phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước hằng năm, đại biểu Bùi Thị Quỳnh Thơ cho biết, kế hoạch đầu tư công trung hạn hiện nay được thực hiện theo hướng phân bổ nguồn lực đầu tư, cơ cấu vốn theo ngành, lĩnh vực, chương trình, dự án trọng điểm, các nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn và khả năng cân đối nguồn lực. Việc phân bổ, giao vốn đầu tư công phải gắn với danh mục dự án, tiến độ thực hiện, thủ tục đầu tư và các điều kiện bố trí vốn.

Trong khi đó, nội dung kế hoạch tài chính 5 năm tập trung vào những vấn đề cơ bản như tổng thu, chi, cân đối ngân sách nhà nước, các chỉ tiêu về quản lý nợ... Việc giao dự toán ngân sách nhà nước, đặc biệt đối với chi thường xuyên, được thực hiện hằng năm đối với những nhiệm vụ đã được xác định cụ thể về đối tượng, nội dung chi, chế độ, tiêu chuẩn, định mức.

So với Luật Đầu tư công hiện hành, nhiều nội dung quan trọng liên quan đến trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư chương trình đầu tư công chưa được thể hiện rõ trong dự thảo Luật. Vì vậy, đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục rà soát, nghiên cứu quy định rõ nội dung kế hoạch tài chính 5 năm theo hướng bảo đảm quy định thống nhất, phản ánh đầy đủ các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công đang được thực hiện; đồng thời làm rõ quy trình phân bổ, giao, điều chỉnh và theo dõi dự toán chi đầu tư công, bảo đảm không làm phát sinh khoảng trống pháp lý trong quản lý, tổ chức thực hiện và quyết toán vốn đầu tư công.

Ảnh toàn cảnh

Về phạm vi ngân sách nhà nước quy định tại Điều 5, đại biểu cho rằng, về chi ngân sách nhà nước, dự thảo Luật đã bổ sung thêm phạm vi chi đầu tư công trong chi đầu tư phát triển, còn thu ngân sách nhà nước hiện đang kế thừa Luật hiện hành.

Đại biểu đề nghị cân nhắc bổ sung một số khoản liên quan đến hoạt động thu ngân sách nhà nước để phạm vi ngân sách nhà nước mang tính toàn diện và bao quát, như các khoản thu từ hoạt động đầu tư vào doanh nghiệp, bao gồm lợi nhuận, tức doanh nghiệp nộp phần lợi nhuận còn lại vào ngân sách nhà nước sau khi đã nộp thuế thu nhập doanh nghiệp và trích lập các quỹ có liên quan theo quy định tại Luật số 68 về quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp; hoặc các khoản thu từ kết quả hoạt động kinh doanh của các chương trình, dự án có vốn đầu tư công.

Về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước và trách nhiệm, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân về ngân sách nhà nước, căn cứ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, đại biểu đề nghị nghiên cứu lồng ghép, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ của các cơ quan, tổ chức quy định tại Điều 19 đến Điều 23 trong việc quyết định, thẩm tra, giám sát các vấn đề liên quan đến kế hoạch tài chính 5 năm, các chương trình, dự án đầu tư công có sử dụng vốn ngân sách nhà nước.

Bảo đảm thống nhất trong quy định về quỹ tài chính ngoài ngân sách và kết dư ngân sách

Về vấn đề hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, đại biểu Bùi Thị Quỳnh Thơ đề nghị nghiên cứu, cân nhắc quy định “Ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách” tại khoản 11 Điều 9 dự thảo Luật, tương ứng khoản 10 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước hiện hành.

Bộ trưởng Bộ Tài chính Ngô Văn Tuấn tiếp thu, giải trình

Theo đại biểu, quy định nêu trên làm phát sinh thêm khoản chi ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, chưa thống nhất với quy định “Ngân sách nhà nước không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách” cũng như quy định tại khoản 23 Điều 4 dự thảo Luật: “Quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách là quỹ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập, hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước...”. Bên cạnh đó, Nghị quyết số 79-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế nhà nước yêu cầu: “Không hình thành mới quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, trừ các trường hợp cấp bách, cấp thiết theo yêu cầu của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng”. Do vậy, đại biểu đề nghị cân nhắc việc quy định ngân sách nhà nước hỗ trợ vốn điều lệ cho các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách.

Về giải thích từ ngữ tại Điều 4, đại biểu đề nghị tiếp tục rà soát, diễn đạt lại một số điều, khoản, bảo đảm hợp nhất hoạt động đầu tư công trong chi ngân sách nhà nước và một số nội dung khác trong dự thảo Luật.

Cuối phiên thảo luận, Bộ trưởng Bộ Tài chính Ngô Văn Tuấn tiếp thu, giải trình các ý kiến của đại biểu Quốc hội, đồng thời cho biết cơ quan soạn thảo sẽ tiếp tục rà soát, nghiên cứu, hoàn thiện dự thảo Luật trên cơ sở các ý kiến góp ý tại phiên thảo luận./.

Lượt xem: 4