Thực hiện Nghị quyết số 120/NQ-HĐND ngày 20/12/2014 của Hội đồng Nhân dân tỉnh về chương trình xây dựng, ban hành Nghị quyết chuyên đề và Chương trình giám sát chuyên đề năm 2015, Ban Pháp chế đã tổ chức thực hiện 02 cuộc giám sát chuyên đề với khối lượng và nội dung khá sâu rộng, các nội dung này vừa mang tính thời sự, vừa chưa được giám sát, tổng hợp báo cáo một cách toàn diện nên ngay từ đầu Ban đã được sự ủng hộ, đồng thuận của các cấp, các ngành.

Sáu tháng đầu năm, Ban đã tổ chức giám sát chuyên đề về “Công tác tổ chức bộ máy, biên chế công chức viên chức; tình hình thực hiện Nghị định 158/2007 /NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ về chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức và Nghị quyết 26/NQ-HĐND ngày 16/12/ 2011 của Hội đồng Nhân dân tỉnh về sắp xếp, kiện toàn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, ban quản lý dự án và tổ chức hội”. Kết thúc đợt giám sát, Ban Pháp chế thấy rằng: Những năm qua, công tác quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy, biên chế, sử dụng công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn từng bước đi vào nề nếp. Tổ chức bộ máy các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện được kiện toàn theo hướng đẩy mạnh phân cấp cho cơ sở, thu gọn đầu mối, đảm bảo tinh gọn, ổn định và chủ động tham mưu, đề xuất cơ chế chính sách theo ngành, lĩnh vực để thúc đẩy sự phát triển kinh kế xã hội. Công tác tuyển dụng, công chức viên chức cơ bản bám sát kế hoạch biên chế hàng năm; chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngày càng nâng cao về năng lực thực tiễn, tác phong, lề lối làm việc. Định kỳ hàng năm đã thực hiện chuyển đổi vị trí công tác theo quy định của pháp luật, góp phần tích cực trong cải cách hành chính và phòng ngừa tham nhũng. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy, biên chế thời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế cần khắc phục: bố trí biên chế chưa hợp lý ở một số cơ quan, lĩnh vực, biên chế sự nghiệp giáo dục còn dôi dư nhiều; công tác tuyển dụng chưa kịp thời; quản lý lao động hợp đồng chưa qua tuyển dụng trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập chưa chặt chẽ. Việc triển khai chuyển đổi vị trí công tác đối với công chức, viên chức tại một số sở, ngành, địa phương, đơn vị thực hiện còn gặp nhiều khó khăn.

Ban Pháp chế HĐND tỉnh làm việc với Ban Quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Kẻ Gỗ

Trong những tháng cuối năm, Ban Pháp chế chủ trì tiến hành giám sát về “Tình hình, kết quả thực hiện cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, dân sự, kinh tế liên quan đến giải quyết công việc của công dân và doanh nghiệp”. Thông qua hoạt động giám sát, Ban Pháp chế nhận thấy: Thời gian qua, công tác cải cách thủ tục hành chính đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, giảm bớt giấy tờ không cần thiết, rút ngắn được quy trình và thời gian giải quyết thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người dân, doanh nghiệp; trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, của cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện nhiệm vụ được nâng lên, góp phần đổi mới cơ bản mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với người dân theo hướng phục vụ. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cải cách thủ tục hành chính, dân sự, kinh tế vẫn còn tồn tại những hạn chế cần phải khắc phục: việc chỉ đạo, triển khai thực hiện đơn giản hóa TTHC và áp dụng giải quyết các TTHC được công bố sau đơn giản hóa ở các cấp, các ngành không đồng đều; việc cập nhật, niêm yết, công khai được công bố sau đơn giản hóa của một số đơn vị, địa phương chưa khoa học, đầy đủ, gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp trong việc tiếp cận. Nhiều hồ sơ giải quyết còn chậm, nhất là trong lĩnh vực đất đai, chính sách người có công. Một số lĩnh vực người dân, doanh nghiệp còn nhiều ý kiến như: quy trình khám chữa bệnh bằng thẻ bảo hiểm y tế, thủ tục giải quyết chế độ chính sách cho người có công, thủ tục vay vốn tại các ngân hàng, thủ tục về thuế còn rườm rà; thời gian cấp đổi giấy chứng minh nhân dân còn chậm; các thủ tục liên quan đến đất đai chưa tổ chức liên thông được với cơ quan thuế tại bộ phận giao dịch một cửa. Cơ chế vận hành tại Trung tâm giao dịch một cửa, một cửa liên thông chưa thống nhất trên địa bàn; cơ sở vật chất, trang thiết bị tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả từ cấp tỉnh đến cấp xã đa số còn thiếu chưa đáp ứng yêu cầu tổng thể chương trình cải cách hành chính hiện nay.

Điểm mới trong năm là lần đầu tiên sau khi kết thúc các cuộc giám sát chuyên đề, Ban đã kịp thời báo cáo kết quả và tham mưu Hội đồng Nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết thông qua kết quả giám sát để Ủy ban Nhân dân tỉnh, các cấp, các ngành triển khai thực hiện. Tại kỳ họp giữa năm Hội đồng Nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết 147/NQ-HĐND ngày 17/7/2015 về kết quả giám sát công tác tổ chức bộ máy, biên chế công chức, viên chức; tình hình thực hiện Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chính phủ và Nghị quyết số 26/2011/NQ-HĐND ngày 16/12 /2011 của Hội đồng Nhân dân tỉnh.

Bên cạnh hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động giám sát, khảo sát thường xuyên được Ban Pháp chế chú trọng, có trọng tâm, trọng điểm với nhiều nội dung và hiệu quả. Ban đã chủ động phối hợp với các ngành liên quan tổ chức làm việc để nắm thông tin về: về tình hình an ninh trật tự, công tác quản lý nhà nước về đất đai, hộ tịch hộ khẩu, tài nguyên khoáng sản trên địa bàn một số xã trong Khu kinh tế Vũng Áng, về tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, giải quyết khiếu nại tố cáo, tổ chức bộ máy, biên chế công chức viên chức tại huyện Kỳ Anh, thị xã Kỳ Anh; Phối hợp với Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng Nhân dân tỉnh giám sát công tác quản lý thị trường, vệ sinh an toàn thực phẩm; trực tiếp khảo sát thực tế tại một số trung tâm thương mại, chợ đầu mối và làm việc với Chi cục Quản lý thị trường, Sở Y tế, Sở Nông nghiệp - Phát triển nông thôn về kết quả thực hiện nhiệm vụ quản lý thị trường, đấu tranh phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại, công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2014 và các giải pháp đảm bảo thị trường, an toàn thực phẩm trước, trong, sau Tết Nguyên đán và năm 2015; Khảo sát thực tế, làm việc một số đơn vị Biên phòng, Hải quan tại khu vực Cửa khẩu quốc tế Cầu treo về công tác đảm bảo an ninh trật tự, đấu tranh chống buôn lậu qua biên giới; Giám sát công tác đảm bảo an toàn, an ninh hàng hải tại Cảng vụ Hà Tĩnh, Công ty Cổ phần cảng Vũng Áng Việt - Lào. Trong năm 2015, Ban Pháp chế đã tiến hành 03 đợt khảo sát, giám sát chuyên sâu về: Công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng và tình hình thực hiện các kiến nghị của Ban; Công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe; Công tác giải quyết án Hành chính trên địa bàn.

Qua giám sát, khảo sát Ban Pháp chế đã chỉ ra những ưu điểm, tồn tại, khuyết điểm, nguyên nhân và kiến nghị những giải pháp cụ thể sát thực tế giúp cơ sở kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, Nghị quyết của Hội đồng Nhân dân tỉnh. Nhiều kiến nghị của Ban được Ủy ban Nhân dân tỉnh chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai thực hiện như: thu hồi đất rừng tại tiểu khu 192 xã Hòa Hải, huyện Hương Khê; sơ kết Nghị quyết số 26/2011/NQ-HĐND của Hội đồng Nhân dân tỉnh; tiếp tục thanh tra, kiểm tra, xử lý kỷ luật cán bộ công chức, viên chức vi phạm trong việc giao đất trái thẩm quyền...

Trong hoạt động phục vụ các kỳ họp Hội đồng Nhân dân tỉnh, Ban Pháp chế tích cực, chủ động chuẩn bị, tham gia các công việc liên quan đến nội dung thuộc lĩnh vực của Ban phụ trách; tiến hành làm việc và có ý kiến trực tiếp với cơ quan, đơn vị được Ủy ban nhân dân tỉnh phân công dự thảo nội dung tờ trình, đề án; yêu cầu các cơ quan có liên quan cung cấp thông tin, báo cáo tình hình trên lĩnh vực pháp chế, nội chính; đôn đốc các cơ quan chuyên môn chuẩn bị tài liệu phục vụ cho công tác thẩm tra đúng quy trình, thủ tục.  Tại các kỳ họp thứ 12, 13, 14, 15 của Hội đồng Nhân dân tỉnh, ngoài thẩm tra các báo cáo trên lĩnh vực nội chính, Ban đã tiến hành thẩm tra các tờ trình và dự thảo nghị quyết gồm: Đề án điều chỉnh địa giới hành chính huyện Kỳ Anh để thành lập mới thị xã Kỳ Anh và 06 phường thuộc thị xã Kỳ Anh; đề án sát nhập và đặt tên tổ dân phố tại thị trấn Cẩm Xuyên, huyện Cẩm Xuyên; dự thảo Nghị quyết về số lượng, chức danh, mức phụ cấp của từng chức danh, mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố, dự thảo nghị quyết về sửa đổi, bổ sung, điều chỉ Nghị quyết 26/2011/NQ- HĐND ngày 16 tháng 12 năm 2011 của Hội đồng Nhân dân tỉnh về sắp xếp, kiện toàn các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, ban quản lý dự án và tổ chức Hội; dự thảo Nghị quyết về việc quy định mức chi thực hiện công tác phổ biến giáo dục pháp luật và hòa giải cơ sở trên địa bàn tỉnh.

Ngoài các hoạt động giám sát, khảo sát tập thể, lãnh đạo chuyên trách Ban Pháp chế đã phối hợp với Thường trực Hội đồng Nhân dân, các Ban Hội đồng

Nhân dân tỉnh xử lý những vấn đề phát sinh giữa 02 kỳ họp, tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo và chuyển đơn của công dân theo đúng quy định.

Qua một năm nhìn lại, các hoạt động của Ban Pháp chế được thực hiện đúng chương trình, kế hoạch đề ra, có nhiều đổi mới về cách thức, phương pháp thực hiện; các cuộc giám sát, khảo sát cơ bản đúng trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào những nội dung quan trọng, được cử tri, nhân dân và dư luận quan tâm. Phương thức giám sát tiếp tục được đổi mới theo hướng đi sâu vào những nội dung cụ thể, đi sát đến tận cơ sở. Các Đại biểu đã phát huy vai trò, trách nhiệm của mình trong các hoạt động, đa số thành viên Ban tích cực tham gia hoạt động giám sát, khảo sát của Ban. Kết quả đạt được của Ban đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng Nhân dân tỉnh.