Trưởng ban Pháp chế HĐND tỉnh Nguyễn Thị Nhuần báo cáo thẩm tra tại kỳ họp thứ 26, HĐND tỉnh khóa XVIII.

Theo đó, tại kỳ họp này, Ban Pháp chế HĐND tỉnh đã tiến hành thẩm tra 03 Tờ trình và dự thảo Nghị quyết, các tờ trình, dự thảo Nghị quyết đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định hiện hành. Ủy ban nhân dân tỉnh đã giao các cơ quan soạn thảo xây dựng dự thảo; phối hợp, lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức, đơn vị có liên quan, cụ thể như sau:

Về Tờ trình và Dự thảo Nghị quyết Nghị quyết quy định các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh . Tại khoản 2 Điều 85 Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở năm 2022 quy định về trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: “Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn”. Tại điểm đ khoản 2 mục II Quyết định số 346/QĐ-TTg ngày 06/4/2023 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở cũng quy định trách nhiệm của Hội đồng nhân dân các cấp: “Ban hành Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp quyết định các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn”. Ngoài ra, tại Khoản 1 Điều 21 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025 quy định: “Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ban hành nghị quyết để quy định: Chi tiết điều, khoản, điểm và các nội dung khác được giao trong văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên”.

Việc ban hành Nghị quyết nêu trên nhằm tạo cơ sở pháp lý và biện pháp thực hiện dân chủ ở cơ sở; quy định trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở; nâng cao nhận thức, trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và của các cấp, các ngành, các cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương về Luật Thực hiện dân chủ ở cơ sở, nhằm thu hút Nhân dân tham gia vào các hoạt động chính trị, xây dựng Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể tại cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh. Do đó, việc Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết quy định các biện pháp bảo đảm thực hiện dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh là cần thiết và đúng thẩm quyền.

Dự thảo Nghị quyết đã nêu cụ thể 05 mục tiêu và 05 biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thực hiện dân chủ ở cơ sở trong các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, các tổ chức có sử dụng lao động và các, phường trên địa bàn tỉnh; bảo đảm nguyên tắc dân chủ được thực hiện thường xuyên, nâng cao nhận thức cũng như trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở; bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, vai trò nòng cốt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội trong thực hiện dân chủ ở cơ sở.

Chủ tọa kỳ họp

Đối với Tờ trình và Dự thảo Nghị quyết sửa đổi Nghị quyết số 231/NQ-HĐND ngày 19/02/2025 của HĐND tỉnh về giao biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; số lượng người làm việc trong các tổ chức hội; số lượng cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; phê duyệt tổng số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập năm 2025. Ban cho rằng: Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Tĩnh trước đây là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, được Hội đồng nhân dân tỉnh giao biên chế sự nghiệp tại Nghị quyết số 231/NQ-HĐND. Ngày 26 tháng 3 năm 2025, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành Quyết định số 1195-QĐ/TU về việc hợp nhất Báo Hà Tĩnh và Đài Phát thanh và Truyền hình Hà Tĩnh thành Báo Hà Tĩnh, là đơn vị sự nghiệp thuộc Tỉnh ủy Hà Tĩnh. Để cập nhật biên chế năm 2025 và điều chỉnh các nội dung liên quan, Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết sửa đổi Nghị quyết số 231/NQ-HĐND ngày 19/02/2025 của Hội đồng nhân dân tỉnh về giao biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; số lượng người làm việc trong các tổ chức hội; số lượng cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; phê duyệt tổng số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập năm 2025 là cần thiết và đúng thẩm quyền.

Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh nhất trí đề nghị giao biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính, số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức hội và lao động hợp đồng năm 2025 như sau: Tổng biên chế công chức các cơ quan, tổ chức hành chính giao năm 2025 là 2.182 biên chế. Phê duyệt tổng số lượng 25.246 người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước để cập nhật theo Quyết định hợp nhất Báo Hà Tĩnh và Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh thành Báo Hà Tĩnh, trực thuộc Tỉnh ủy quản lý. Số lượng người làm việc trong các tổ chức hội, đoàn thể là 93 người làm việc, 43 định mức hỗ trợ ngân sách, dôi dư 02 người làm việc.

Thẩm tra Tờ trình và dự thảo Nghị quyết quy định mức trợ cấp ngày công lao động cho Dân quân trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Ban Pháp chế HĐND tỉnh nhận thấy: Việc Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết quy định mức trợ cấp ngày công lao động cho Dân quân trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh là cần thiết và đúng thẩm quyền quy định tại Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2025, khoản 4 Điều 1 Nghị định số 16/2025/NĐ-CP.

Toàn cảnh kỳ họp

Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân tỉnh đã tổ chức làm việc với cơ quan soạn thảo, một số đơn vị có liên quan và thống nhất ngày công lao động là 330.000 đồng, trường hợp được kéo dài thời hạn thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ theo quyết định của cấp có thẩm quyền, mức trợ cấp tăng thêm là 165.000 đồng/01 ngày như dự thảo Nghị quyết.

Bên cạnh đó, Ban đề nghị: Thực hiện chủ trương không tổ chức cấp huyện, sáp nhập cấp xã, lực lượng Dân quân tự vệ giữ vai trò quan trọng trong xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, đảm bảo sự chỉ huy thống nhất và khả năng ứng phó với các tình huống quốc phòng, quân sự địa phương; là lực lượng nòng cốt trong việc xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, gắn với thế trận an ninh nhân dân, đảm bảo sự ổn định và khả năng phòng thủ tại các địa bàn cơ sở, đặc biệt là trong các khu vực trọng yếu. Vì vậy, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh và các ngành, đơn vị có liên quan sớm nghiên cứu, tham mưu xây dựng Đề án Tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động cho Dân quân tự vệ trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn tiếp theo trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành để thay thế Nghị quyết số 271/2021/NQ-HĐND ngày 18 tháng 3 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh, đảm bảo phù hợp với tình hình xây dựng và bảo vệ tổ quốc trong tình hình mới và tính thống nhất giữa nội dung và hình thức của Nghị quyết 271/2021/NQ-HĐND.